切实抓好粮食出产 一直做到“手中有粮”

　　当前，国际市场粮食价钱大幅上涨，世界粮食平安面对严峻挑和，已成为国际社会遍及关心的热点。我国粮食持续4年减产，本年夏粮又获丰收，粮食市场供应充脚，价钱总体相对平稳，对世界粮食平安做出了严沉贡献，为我国经济社会成长全局供给了主要支持。但着眼大局和久远，我国粮食出产还面对很多限制和挑和，要确连结久立脚国内出产保障粮食平安、一直做到“手中有粮”，必需不懈地加大粮食和农业出产力度，成立健全支撑粮食和农业出产的长效机制。党的以来，地方正在宏不雅调控中加强农业，把不变成长粮食出产放正在凸起，持续下发5个指点农业农村工做的1号文件，正在轨制、政策和投入等方面采纳了一系列严沉行动，推进我国粮食自2004年以来持续4年不变减产。2007年，全国粮食总产量达10032亿斤，比2003年添加1418亿斤，是自1985年以来初次持续4年减产。粮食单产持续4年创汗青新高，2007年全国粮食平均亩产633。4斤，比2003年添加55。7斤，增加9。6%，粮食出产科技贡献率达到49%。本年，我国夏粮出产正在基数较高、市场波动较大的形势下，单产再创汗青最高程度，总产无望跨越2400亿斤，实现新中国成立以来初次持续5年减产，为篡夺全年粮食丰收打下了的根本。这些成绩的取得，最底子的、起决定感化的是地方的惠农政策好，办法针对性强；同时，也得益于各方面的配合勤奋，是多方面要素分析鞭策的成果。强化政策支撑，调动农人种粮积极性。强无力的政策搀扶，对于和调动农人种粮积极性至关主要。近年来，、国务院高度注沉农业和粮食出产，针对种粮比力效益低、农资价钱上涨幅度大等问题，加大政策搀扶力度，先后打消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，实行粮食曲补、良种补助、农机具购买补助和农资增支分析补助，成立产粮大县励和沉点粮食物种最低收购价政策，各地也制定了搀扶政策，初步建立了新期间粮食出产政策支撑系统。这些强农惠农政策极大地调动了下层沉农抓粮和农人务农种粮的积极性。强化义务落实，不变粮食种植面积。确保粮食种植面积，是不变成长粮食出产的前提。近年来，针对我国耕地资本持续削减，耕地质量下降的凸起问题，我国实行最严酷的耕地轨制，确保根基农田数量不减、质量不降和用处不变，遏制耕地过快削减势头和耕地撂荒现象发生，守住18亿亩耕地的红线，为不变粮食面积供给了主要保障。同时，地方再三强调要落实粮食省长担任制，要求处所次要带领对当地域粮食出产负次要义务，分地域、分做物落实粮食种植面积，确保粮食播种面积不变。各级农业部分积极挖掘粮食出产潜力，指导农人不变小麦种植面积，勤奋扩洪流稻、玉米、马铃薯等高产做物面积，遏制水稻“双改单”，成长双季稻。强化科技支持，勤奋提高粮食单产。依托科技挖掘粮食单产潜力，是不变成长粮食出产的底子路子。针对品种更新较慢、科技立异不敷、手艺推广普及到位率低等问题，我国不竭加大对农业科技成长的支撑力度，推进农业科技立异取推广使用。各级农业部分组织开展以从导品种、从推手艺、从体培训为次要内容的科技入户工程，鼎力推广测土配方施肥、旱做节水农业、病虫害统防、性耕做等节本增效手艺。本年，为进一步挖掘科技增粮潜力，农业部细心组织开展全国粮食高产建立勾当，通过使用优秀品种，推广集成手艺，推进良种良法配套，推进粮食出产先辈手艺推广普及，推进科技，示范带动区域大面积减产，取得较着成效。强化农业根本设备扶植，出力提高粮食出产物质配备程度。加强农业根本设备扶植，是粮食不变成长的物质。2004年起，针对我国农业根本设备亏弱等问题，国度紧紧环绕粮食分析出产能力扶植这个沉点，先后组织实施了优良粮食财产工程、膏壤工程、种子工程、植保工程、中低产田和大型商品粮扶植等一批严沉项目，扶植高产稳产农田，鼎力推进农业机械化，不竭提高农业物质配备程度，加强农业分析办事能力，为推进粮食不变成长供给了物质保障。强化行政鞭策，立异粮食工做机制。正在地方的高度注沉和鼎力支撑下，各级农业部分切实加强查询拜访研究，积极摸索新形势下成长粮食出产的新思、新行动、新机制。近几年，我们粮食出产联席会议轨制、带领联系点轨制、工做督导轨制和专家指点轨制，不竭立异粮食出产工做体例。农业部先后组织开展了“粮食分析出产能力增动”、“农业科技入户步履”、“全国粮食高产建立勾当年”等，积极摸索市场经济前提下抓粮食出产的无效路子。我国粮食虽然实现了比年减产，但粮食出产的根本仍然亏弱，经济社会对粮食成长的要求不竭提高，巩固粮食成长的优良势头、一直做到“手中有粮”，面对着一系列新要求新挑和。粮食供求均衡压力加大。从总量看，虽然近几年我国粮食持续减产，但供求偏紧的情况并没有底子改变。近年来，我国粮食需求每年添加约80亿斤，需求的刚性增加将使我国粮食供求持久处于紧均衡形态。从区域布局看，粮食从销区正在添加，调出省正在削减，产销均衡区正在缩小，从销区粮食产需缺口逐年扩大。从品种布局看，小麦供需总量根基均衡，但优良公用品种不克不及满脚消费需求。大米占居平易近口粮消费的60%，且比沉还正在逐年提高，稻谷供需呈偏紧态势。跟着饲料和工业用粮需求快速增加，玉米正正在由产大于需转向供求趋紧。大豆进口快速增加，对外依存度高。资本欠缺束缚加强。我国粮食出产受耕地、水资本等资本欠缺束缚较着加强。2007年全国耕地面积18。26亿亩，比1996年削减1。2亿亩。目前，全国人均耕地面积1。38亩，约为世界平均程度的40%。虽然国度实行了最严酷的耕地轨制，但跟着工业化和城镇化的推进，耕地削减的趋向难以逆转。我国水资本严沉不脚，且时空分布不均。2007年人均水资本拥有量为1873立方米，不到世界平均程度的1/4，农业灌溉每年缺水约300亿立方米。特别是华北、东北、西北地域水资本欠缺，严沉限制粮食出产成长。种粮效益持续下滑。近几年，虽然支农力度不竭加大，粮食价钱恢复性上涨，但受农资、人工价钱上涨等影响，水稻、小麦和玉米粮食做物平均间接费用以年均6%—8%的速度攀升，粮食每亩纯收益呈下降趋向，农村劳动力种粮的机遇成本高。2004—2006年，全国粮食亩均纯收益别离为382元、329元和320元，2007年收益继续下滑。据监测，本年5月份尿素、氯化钾和磷酸二铵平均价钱同比涨幅跨越20%、90%和70%，仅化肥跌价就导致每亩粮食出产成本添加50元摆布。国际市场束缚加大。从2006年6月份起头，全球粮食价钱迅猛上涨。2007年国际粮食价钱上涨42%，此中小麦价钱上涨112%，玉米上涨47%。本年国际粮价仍正在大幅度轮流上涨，不竭立异高。5月份，国际大米、小麦、玉米每吨价钱别离达到873美元、350美元、244美元，同比别离上涨197。6%、72。5%和53。5%。粮食价钱不竭上涨，世界性粮荒敏捷延伸，使我国操纵国际市场调剂国内余缺难度增大。正在全球粮价上涨的同时，国外针对我国的手艺性壁垒大幅提高，反推销反补助力度加大，取我国的商业摩擦更趋屡次，遏制了我国比力劣势的阐扬。灾祸影响趋向加沉。近年来，我国极端天气较着增加，各类天然灾祸呈加沉趋向。近几年，我国年均粮食做物天然灾祸受灾面积6。2亿多亩，此中3。7亿亩，绝收9600万亩，别离占粮食播种面积的39%、23%和6%，年均形成粮食丧失1000亿斤摆布。本年以来，我国农业出产履历了南方低温雨雪冰冻灾祸、北方干旱灾祸、部门地域的冰雹灾祸、汶川特大地动灾祸、近期南方大范畴强降雨带来的洪涝灾祸，进入汛期后，天气的不确定性进一步加强；同时，病虫害发生频次高，防治难度大，粮食不变成长面对严峻的挑和。当前国际粮食平安形势警示我们，养活我国13亿生齿只能靠我们本人；若是粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们；保障粮食平安必需立脚国内，任何时候都要做到“手中有粮”；持久立脚国内实现粮食根基自给的方针，任何时候都不克不及。我们必然要全面落实、国务院关于粮食和农业出产的各项政策和摆设，认实正在行米袋子省长担任制，把成长粮食出产做为农业的首要使命和农业部分的首要职责，环绕限制粮食不变成长的次要问题和凸起矛盾，从政策、科技、投入、资本保障等多方面入手，出力提高农业分析出产能力，通过市场、调控、行政等多种体例鞭策粮食出产，建立支撑推进粮食出产的长效机制。提拔资本保障能力，建立耕地和无效操纵的长效机制。按照地方的摆设和要求，要加速推进实施粮食计谋工程，巩固粮食从产区，扶植一批焦点产区，开辟一批后备产区，加速优良粮食财产工程、膏壤工程等实施程序，扩大测土配方施肥规模，勤奋推进粮食均衡减产、高产稳产，提高单元地盘产出效率。提拔物质配备能力，建立农业出产根本设备投入的长效机制。加强农田水利根本设备扶植，加速中低产田，实现低产田向中产田、中产田向高产田改变。加速推进农业机械化，提高耕种收分析机械化程度。积极成长设备农业，提高农业防灾减灾能力。提拔科技支持能力，建立农业科技立异取推广使用的长效机制。加大农业科研投入，推进提高农业科技立异取使用能力。鼎力实施科技入户工程，全面开展粮油高产建立勾当。加速下层农技推广系统取扶植，凸起农技推广的公益性地位。加强农业出产、科研、推广的协做，构成农业科技的强大合力，力争农业科技贡献率年均提高1个百分点。提拔抗御风险能力，建立抵御天然风险和规避市场风险的长效机制。安稳树立抗灾夺丰收的思惟，不竭提高农业根本设备扶植尺度，推进严沉病虫害统防，制定完美应急预案，加强监测预警，最大限度减轻灾祸丧失，勤奋将严沉病虫害丧失节制正在5%以内。积极推进大农做物政策性安全试点，摸索指导、农人投保、企业参取、合做安全、市场运做的新机制。提拔政策支撑能力，建立激励粮食从产区和种粮农人积极性的长效机制。继续落实地方统筹城乡成长计谋，推进调整优化国平易近收入分派布局，沉点向农业出格是粮食出产倾斜。不竭强化农业补助轨制，继续扩大粮食曲补、良种补助、农机具购买补助和农资增支分析补助。添加农业根基扶植投资，加大农田水利根本设备扶植投入力度。加大对粮油从产区的搀扶力度，完美粮油大县励政策。加强农村金融办事，完美农业政策性贷款轨制。颠末持久的成长堆集，我国农业现代出产要素大量引入，科技不竭使用，运营体例不竭立异，劳动力本质逐渐提高，推进粮食不变成长的内正在根本不竭加强。我们，有、国务院对“三农”工做的高度注沉，有各地域、各部分的鼎力支撑，有各级农业部分和亿万农人的辛勤奋做，我们完全有决心、有能力持久次要立脚国内出产，保障粮食根基供给。（做者：农业部部长）。